Тезисы программы государственного строительства РФ
Цель государства: зачем оно нужно гражданам и корпорациям. Этот раздел должен представлять собой правдивую декларацию, понятную каждому, излагающую суть неформального общественного договора: что реально предоставляет и намерено предоставлять в обозримом будущем государство своим налогоплательщикам в обмен на получаемые от них деньги.
Основные принципы государственного строительства: каким образом, какими инструментами государство будет добиваться своих перечисленных в п. 1 целей. Представляется целесообразным указать, что в связи с постоянным изменением внешних для государства условий совершенствование системы государственного управления является непрерывным процессом.
Цель сегодняшнего этапа государственного строительства — исправление недостатков государства, которые реально можно исправить на первом этапе. Основными направлениями работы с обязательным примерным графиком исполнения (перечень подлежит ежегодной корректировке по мере исполнения и переосмысления) представляются следующие:
• Обеспечение эффективной работы суда и арбитража.
• Коренная реструктуризация Администрации Президента Российской Федерации, включая передачу имущества, контролируемого Управлением делами Президента, в государственную собственность, контролируемую Мингосимуществом (логично предположить, что президент, инициируя реформу государственного аппарата, начнет ее с собственного аппарата).
• Реструктуризация правительства.
Механизм достижения поставленной цели, как показывает мировой опыт, совершенствование системы государственного управления — непрерывный процесс, требующий от государства постоянных усилий и соответственно создания постоянных структур, члены которых включены в повседневный процесс государственного управления, а именно:
• Провозглашение стратегической инициативы в области совершенствования управления — Программы государственного строительства. Основная мысль: раз государство считает плохой менеджмент ключевой причиной отставания Российской Федерации, ему логично начать его оздоровление с собственного менеджмента.
• Создание при Комитете по государственному строительству Комитета, состоящего из временно откомандированных сотрудников Правительства, депутатов Госдумы и Совета Федерации, аппарата Федерального Собрания, региональных властей (по 20% от каждой группы органов), ученых, имеющих практический опыт государственной службы и глубокую теоретическую подготовку (10%), успешных специалистов по управлению из крупных компаний (10%). Конкретные функции указанного Комитета:
- комплексное обследование работы 10 наиболее важных органов государственной власти с выработкой соответствующих рекомендаций;
- организация интенсивной стажировки (с заимствованием методологии совершенствования госуправления, а не конкретных приемов, в России малоэффективных) в США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии перспективных государственных чиновников (молодых, на должности не ниже заместителя начальника Управления министерства) — будущих первых заместителей соответствующих министров по управлению и совершенствованию организации труда;
- разработка при участии ведомств положений об этих ведомствах, четко формулирующих их общественно полезные функции;
- разработка при участии ведомств унифицированных четких, формализуемых, количественно оцениваемых требований к компетентности и психологическим качествам сотрудников, занимающих высшие и средние посты;
- разработка при участии ведомств унифицированных должностных инструкций, определяющих: кто, на каком уровне, какое может принять самостоятельное решение;
- разработка при участии ведомств унифицированных критериев оценки деятельности правительства, отдельных ведомств и должностных лиц;
- разработка, обеспечение принятия и реализации закона, подобного Закону США о документообороте (принесшему экономию в 2,5млрд. долл. в год), а также Закону 1993 г. «О деятельности Правительства и ее результатах».
БИБЛИОГРАФИЯ "ДУХОВНОГО НАСЛЕДИЯ"
В 1990—1998 гг. вышли в свет приложения к журналу «Обозреватель-Обсервер» общим тиражом более 5 млн. экз.
Современная политическая история России (1985—1997): Хроника. Т. 1. — М., 1997. С. 992
Лица России. Т. 2. — М., 1999. С. 832
Подберезкин А. Русский путь. — М., 1996. С. 250
Подберезкин А. Русский путь: сделай шаг. — М., 1998. С. 240
Подберезкин А. Русский путь: сделай шаг. Изд. 3-е испр. и доп. — М., 1998.
С. 320
Военная реформа: Ч. I. Оценка угроз национальной безопасности России.— М., 1997.
С. 88; Ч. П. Вооруженные Силы Российской Федерации. — М., 1998. С. 80
Россия: партии, выборы, власть. — М., 1996. С. 552
Концепция национальной безопасности Российской Федерации в 1996—2000 годах.— М., 1995. С. 79
Ратификация Договора СНВ-2: решения, проблемы, перспективы. — М., 1996. С.
176 Современная Русская Идея и Государство. — М., 1995. С. 181
Национальная доктрина России. — М., 1994. С. 501
Россия на пороге XXI века. — М., 1996. С. 333
Россия перед выбором. — М., 1995. С. 168
Россия сегодня: реальный шанс. — М., 1994. С. 538
Россия, проблемы внешней политики. — М., 1993. С. 124
Россия: проблемы национальной государственной политики. — М., 1993. С. 95
Национальная безопасность России в 1994 году. — М., 1993. С. 173
Концепция национальной безопасности России в 1995 году. — М., 1995. С. 223
Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество. — М., 1995. С. 396
Россия и Чечня (1990—1997 годы). Документы свидетельствуют. — М., 1997. С. 264
Белая книга российских спецслужб. Изд. 2-е. — М., 1996. С. 268
Преступность — угроза России. — М., 1993. С. 160
Социальная защита военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов
России: сборник нормативно-правовых актов. — М., 1995. С. 390
Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах:
правовое регулирование. — М., 1997. С. 208
Военные России. — М., 1992. С. 130
Конституции Российской Федерации. Альтернативные проекты, в 2-х кн. — М., 1995. С. 339
Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. — М., 1992. С. 1870
100 партийных лидеров России. — М., 1993. С. 94
Неизвестный Руцкой: политический портрет. — М., 1994. С. 472
Рыжков Н.И. Я из партии по имени «Россия». — М., 1995. С. 440
Рыжков Н.И. Возвращение в политику. — М., 1998. С. 512
Зюганов Г. А. Россия и современный мир. — М., 1995. С. 95
Подберезкин А.И., Янин И.Т. Искусство жить в России. — М., 1997. С. 62
Абашидзе А.Х. Аджария. — М., 1998. С. 328
Янин И.Т. Оправдание культуры, или искусство жить в России. — М., 1997.
С. 158
Горшенин В. А. Планетарная идеология — новое мировоззрение как основа
интеграции стран — участниц Содружества Независимых Государств (концепция).— М.,
1996. С. 80
Адамович Б.А., Горшенин В.А. Жизнь вне земли. — М., 1997. С. 591
Краснов В.Н. Система многопартийности в современной России. — М., 1995.
С. 318 Среднерусский регион: проблемы и перспективы. — М., 1995. С. 140
Религиозные организации России. — М., 1993. С. 79
Тетерятников В.М. Проблемы культурных ценностей, перемещенных в результате второй мировой войны. — М., 1996. С. 168